访谈主题:【访谈名称】关于"省内流域上下游横向生态保护补偿" 访谈时间:2019年12月20日 19:42 - 2019年12月20日 19:42 访谈嘉宾: 访谈描述: 各位网友: 12月20日下午14:30至16:00,省生态环境厅网站“在线访谈”栏目将举办一期主题为“省内流域上下游横向生态保护补偿”的在线访谈,欢迎广大网友登录:http://sthjt.jiang...
  • 主持人  2019-12-20 14:30:46  说道:

           网友们,大家好!今天我们邀请到江西省生态环境厅科技与财务处陈凯处长,以“建立健全流域生态补偿机制,推进省内流域上下游横向生态保护补偿”为主题,跟大家一起交流我省省内流域上下游横向生态保护补偿机制建设相关情况。首先,请介绍下建立流域上下游横向生态保护补偿机制的意义?

    省生态环境厅科技与财务处处长 陈 凯  2019-12-20 14:33:29  说道:

           生态保护补偿机制是一种生态资源环境价值“市场化”的公共制度安排,通过对生态利益的重新分配,建立社会经济发展和环境资源保护之间的矛盾协调机制。根据补偿者与受偿者之间的行政隶属关系,生态补偿分可为纵向生态补偿和横向生态补偿。

          党的十八大以来,党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置,党的十九大报告明确指出“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”。习近平总书记强调,推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路,把修复长江生态环境摆在压倒性位置。为贯彻落实习近平生态文明思想和国务院办公厅《关于健全生态保护补偿机制的意见》精神,财政部、生态环境部、发展改革委和水利部联合印发了《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》,大力推动长江经济带11个省(市)建立跨省流域横向生态保护补偿机制和省内流域上下游横向生态保护补偿机制。

     

          我省属长江流域中下游省份,省内“五河”入鄱阳湖后直接注入长江,在调节长江水位、涵养水源、改善区域气候、维护地区生态平衡以及提供大量清洁水资源保障长江中下游经济社会可持续发展方面发挥了重大作用,省内流域生态环境直接关系到长江水环境质量和生态环境安全。因此,推进省内流域上下游横向生态保护补偿,是深入学习贯彻习近平生态文明思想,落实习近平总书记视察江西时重要讲话精神,推进生态文明试验区建设的重要举措,有着重大的意义。

     

    主持人  2019-12-20 14:40:08  说道:

    能否介绍一下横向生态补偿与纵向生态补偿的区分?

    省生态环境厅科技与财务处处长 陈 凯  2019-12-20 14:45:15  说道:

           补偿者与受偿者之间具有行政隶属关系的为纵向生态补偿,如中央政府对不同层级地方政府开展的生态补偿,省级政府对本行政辖区内市、县、乡镇等开展的生态补偿等,目前实施的全省流域生态补偿属于纵向生态补偿;补偿者与受偿者之间不具有行政隶属关系的为横向生态补偿,如省际之间、市际之间或县际之间的生态补偿等,省内流域上下游横向生态保护补偿属于典型的横向生态补偿。

    故乡的风于2019-12-20 14:49:24说道:

    我省开展的生态保护补偿有哪些?主要区别是什么?

    省生态环境厅科技与财务处处长 陈 凯  2019-12-20 14:55:21  说道:

          我省开展的流域生态补偿主要是省内流域横向生态保护补偿与全省流域生态补偿。
          除了前面介绍的横向与纵向的区别外,两者主要区别在于资金来源、补偿方式、补偿主体。
          一是省内流域上下游横向生态补偿的资金来源于上下游主体,即签订横向生态补偿协议的县(市、区)共同出资,形成补偿资金;而全省流域生态补偿资金来源于省级财政统筹整合国家重点生态功能区转移支付资金,“五河一湖”及东江源头保护区生态环保奖励资金等省级专项资金组成。
          二是省内流域上下游横向生态保护补偿的补偿方式为协议双方根据考核断面水质评价结果,对照协定的补偿标准,按月核算补偿资金,逐年拨付;全省流域生态补偿的补偿方式为省级相关部门根据全省100个县(市、区)水环境质量、森林环境质量以及水资源管理和水环境综合治理考核得分情况计算补偿资金,并引入“五河一湖”及东江源头保护区、主体功能区、贫困地区补偿系数,采取“就高不就低,模型统一,两次分配”的方式,由省级财政部门统一下达奖补资金。
          三是省内流域上下游横向生态补偿的主体为签订了横向生态保护补偿协议的双方,根据协议明确的考核目标,双方可转换,互为奖补主体;而全省流域生态补偿的奖补主体为各县(市、区)政府。

    主持人  2019-12-20 14:59:09  说道:

    省内流域上下游横向生态保护补偿的实施周期多长,有没有明确的规定?

    省生态环境厅科技与财务处处长 陈 凯  2019-12-20 15:01:54  说道:

     

          开展省内上下游横向生态补偿工作,可以根据上下游主体的协商情况,自主确定实施期限。目前国家鼓励上下游主体之间探索形成生态补偿长效机制。 

           财政部、生态环境部、发展改革委和水利部印发的《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》明确,重点对长江经济带11个省(市)实行奖励政策,实施期限为2018-2020年。我省四部门印发的《江西省建立省内上下游横向生态保护补偿机制实施方案》也明确了实施期限为2018到2020年。这个实施期限为奖励政策的实施期限。

     

    主持人  2019-12-20 15:03:16  说道:

    我省推进建立省内上下游横向生态保护补偿机制有哪些主要做法?

    省生态环境厅科技与财务处处长 陈 凯  2019-12-20 15:08:10  说道:

     

           为加快推进建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制,主要有以下几点做法:

     

           一是高位推动,强化顶层设计。2019年初,经省政府同意,省生态环境厅、省财政厅、省发展改革委和省水利厅联合印发了《江西省建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制实施方案》(赣环财字〔2019〕3号),明确以“权责统一、合理补偿”“省级引导、地方为主”“统筹兼顾、稳步推进”“绩效评价、结果导向”为基本原则,以各设区市、县(市、区)人民政府为责任主体,在自主协商的基础上签订流域上下游横向生态保护补偿协议,建立横向生态补偿机制并推进实施。

     

           二是省级引导,强化资金激励。为调动各地积极性和主动性,加快推进各地建立起流域上下游横向生态保护补偿机制,省财政统筹安排奖补资金,强化正向激励。按“早建早补、早建多补”的原则,对正式签订了流域上下游横向生态保护补偿协议的上游主体,每年奖补400~600万元。2018年底,省财政统筹安排省级奖补资金3.25亿元,对全省52个县(市、区)实施了奖补。截至目前,已获得奖补资金的县(市、区)全部完成横向生态补偿机制建设,资金激励成效显著。

           三是分工协作,强化组织保障。在省人民政府的统一领导下,生态环境部门负责加强对市、县(市、区)协议签订工作的指导;财政部门负责筹措省级奖补资金,为补偿机制的建立和实施提供相应经费保障;省级发展改革、水利部门等按职责做好相关工作。

     

    天道酬勤于2019-12-20 15:08:31说道:

    目前我省流域山上下游横向生态保护补偿机制建设的进展情况如何?

    省生态环境厅科技与财务处处长 陈 凯  2019-12-20 15:11:41  说道:

           在省政府统一部署安排下,各相关部门强化分工协作,我省长江流域相关市、县切实落实主体责任,省内流域上下游横向生态保护补偿机制建设取得了阶段性成效。
           从四部门印发《江西省建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制实施方案》到2019年11月底,我省全省长江流域共计正式签订上下游横向生态保护补偿协议81份,涉及上下游主体共80个县(市、区),其中包含风景名胜区管委会、经济技术开发区等责任主体。全省70%以上县(市、区)建立了横向生态补偿机制,提前并超额完成 “2020年底前,省内长江流域相关市(县)60%以上建立起横向生态保护补偿机制”目标要求,流域上下游联动协同治理的工作格局基本形成。

    主持人  2019-12-20 15:13:29  说道:

    请介绍下我省流域上下游横向生态补偿的下步工作打算有哪些?

    省生态环境厅科技与财务处处长 陈 凯  2019-12-20 15:19:09  说道:

          推进省内流域上下游横向生态保护补偿是推进我省生态文明试验区建设、建立健全我省流域生态补偿机制的重要举措,为保障省内流域上下游横向生态保护补偿取得实效,切实解决流域突出环境问题,下步主要从以下三个方面来考虑:
          一是继续强化省级引导。会同省财政等相关部门,继续对已建立起横向生态保护补偿机制的县(市、区),根据协议签订和出资情况及横向补偿实施的实际,实施省级奖补,进一步调动各级积极性和主动性。
          二是深入开展绩效评价。会同省有关部门,督促和指导流域上下游主体对横向生态保护补偿工作按年开展绩效管理。从建立健全体制机制、生态保护修复成效等角度,客观全面对上下游主体生态环境治理、保护、修复进行绩效评估,并根据评估结果分配资金,突出以改善流域生态环境质量为核心的保护治理导向,保障横向生态保护补偿取得应有成效。
          三是广泛进行宣传引导。广泛宣传流域上下游横向生态保护补偿政策措施,引导全社会进一步认识建立流域上下游横向生态保护补偿机制的重大意义,及时总结横向生态保护补偿的经验做法、实施效果并适时推广。同时,鼓励各地结合实际,自主协商,积极探索除货币以外的其他补偿方式,进一步深化拓展补偿因子、补偿办法、补偿标准等机制建设,建立健全多元化、市场化的流域上下游横向生态保护补偿机制。

    主持人  2019-12-20 15:20:20  说道:

           感谢省生态环境厅科财处陈凯处长,感谢今天各位网友踊跃提问、积极参与在线交流,我们下次访谈再见!

    省生态环境厅科技与财务处处长 陈 凯  2019-12-20 15:21:04  说道:

    谢谢主持人,谢谢各位网友,再见。